【货运年会展播】余兴源:促进道路货运业转型发展的思路与政策

 业务合作         |    2019-01-05 00:41

促进道路货运业转型发展的思路与政策

——在“2018年全国货运行业年会”上的讲话

交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长

余兴源

2019年,道路货运行业总体处于爬坡期,行业企业和有关协会均在为行业转型发展积极奉献。下面就道路货运行业转型发展,将交通运输部的有关工作给大家做一个交流和通报。

一、现状与问题

道路货运业是一个传统的基础性服务行业,为经济社会发展作出了重要的贡献,也是一个不可替代、不可或缺的行业。从规模上看,道路货运业拥有1368万辆货车, 644万运输业户, 约3万亿元的产值;从吸纳就业情况看,从业人员超过2000万人,占各种运输方式从业人员总数的60%;同时还惠及民生,是连接所有乡村、城市、物品最初和最后一公里的唯一方式;此外,各种运输方式是多式联运发展的基础环节,为全社会建设综合交通运输体系,为经济社会健康发展作出了重要贡献。

目前货运行业有几个特点:

一是总量持续增长,增速逐步放缓。2017年,完成货运量368亿吨,增长10.3%,货物周转量6.6万亿吨公里,增长9.3%,总体来看“车多货少”仍是一个趋势,货运需求总量进入增速换挡平台期。

二是运输结构分散,组织逐步集约化。2017年,个体运输业户占比92%,拥有10辆车以上的经营业户占比仅为1.5%。2017年全国道路货运经营业户平均拥有货车数量为2.13辆,较2006年增加了22%。

三是新业态不断涌现,运输服务更加多元。2018年公路货运面临很多挑战,也面临很多机遇,依托移动互联网、新技术的货运物流的新业态、新模式不断创新发展,无车承运、大车队、挂车共享、冷链物流、新能源城配等各种模式不断涌现,新业态和新模式为行业下一步发展带来很好的发展契机和转型方向,我们既要看到困难也要看到未来发展的方向。

道路货运行业在稳步发展的同时也存在一些突出的问题,总体上看有三个方面。

一是供给结构性失衡突出。低水平落后运能过剩,非法改装、超限运输货运车辆大量存在,扰乱了正常的市场秩序;不标准车辆大量存在,使得多式联运难以推进;货车司机工作条件艰苦,从业环境较差,缺乏应有的尊重和关爱。

二是运输组织效率低下。运输供给高度零散,缺乏集约化的组织,大型龙头骨干企业的引领带动作用不强;各种运输方式结构不合理,缺乏有效衔接。

三是市场秩序亟待优化。一方面要放管服,降低行业企业负担,创造良好的市场营商环境,同时还要创新监管的手段来创造公平公正的环境。目前行业执法监管、行业管理存在不适应,行业治理能力与治理水平仍亟待提升。

二、形势与需求

1、需求结构逐步调整

在经济新常态的大背景下,行业需求确实进入了增速换档期,需求总量增速放缓。此外,总量增速在放缓的同时结构也在调整,高附加值货物结构比重不断上升,公路货运承担货类的比重结构有一个大的变化,相应的我们组织模式和运力结构形势都将发生变化。物流降本增效是党中央、国务院对我们行业的要求,是我们行业面临的一个主要任务和目标,这就需要政府更多的把制度性交易成本挤压掉,通过“放管服”改革,通过更多改革提高管理效率。

2、供给结构进一步调整

今年的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《推进运输结构调整三年行动计划》等重要政策,对下一步公、铁、水之间比例关系,或者说发展布局和运输结构定了一个大的框架。在此背景下,公路货运要面临的挑战和机遇并存,如在环渤海地区、山东省、长三角地区,2018年底前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输;2020年采暖季前,沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输等,相关企业应积极应对做好转型升级。

3、发展动能加快转换

随着新旧动能转换加快,大车队、挂车共享、新能源城配等新模式快速发展,其核心就是信息化。党中央、国务院对“互联网+”高效物流做了具体部署,在这样一个大形势下,传统货运行业利用新技术能够实现一个集约化转型的过程,进入新的发展阶段。

2016年交通部开始推无车承运模式,目前已有229家试点企业,从无车承运人模式的开展可以看出利用信息化技术来提高自身组织效率是非常有效的。在新的互联网条件下,通过大数据和扁平化交易能够层层降低交易成本,提高组织效率。党中央、国务院一直要求我们要扶持和培育骨干货运物流企业。从实际看,重点应该抓几个方面:依托大的制造商贸企业的合同物流,依托移动互联网的无车承运,依托网联化的零担,通过龙头骨干的货运物流组织方来整合传统多、小、散的个体运输业户、中小运输企业,形成一个层次更加清晰,交易链条更短的交易体系。在这个体系下整个运输效率提升和成本降低会有大的变化。

4、发展环境将更加优化

营商环境更加宽松。进一步取消和下放相关行政审批事项,加快推进货运车辆异地检测和从业资格异地考试,货运经营的各类证照办理将更加便利。

制度环境更加规范。进一步清理规范交通运输行政处罚、行政检查,公布行政处罚清单和行政检查清单,推进超限超载联合执法常态化制度化,促进治超执法科技化和信息化,加强执法监督考核,畅通投诉举报渠道。

市场环境更加公正。超限超载进一步得到遏制,货运车型标准化水平进一步提升,违规运营、恶性竞争逐步消除,市场竞争秩序趋向规范。

三、思路与政策

高质量发展是主题,货运转型升级在今后几年是重点,主线是结构性调整,下一步我们将围绕安全、高效、绿色、健康四个方面谋划相关工作。

1、安全发展

持续推进货运车型标准化。2016年开始启动车辆运输车治理,到2018年7月1号治理全部完成,全国退出3.2万台不合规车辆,以前双排车、单排车全部退出市场,新进入市场符合国标要求的车辆7万台,整个行业进入一个大的调整和轮换。应该说市场从以前逆向淘汰进入良性发展格局,运价得到合理回归。公、铁、水运输结构进行了优化调整,铁水比例不断提升,市场环境逐步优化。下一步我们要继续巩固车辆运输治理的成果,特别是在2020年前陆续开展超长半挂汽车列车、液体危险货物运输罐车治理。在退出旧车的同时,目前我们也在推进模块化汽车列车示范运行工作,不在示范运行范围的企业也在积极尝试,扩大推广应用的步伐。

加强危险货物道路运输安全管理。危货管理是安全管理的重点,交通运输部将联合其他部门尽快出台《危险货物道路安全管理办法》对危险货物的包装、托运、通行进行界定,同时也加快修订《危规》,对危险运输企业监管进行调整,《危险货物道路运输规则》(JT/T 617—2018)已经发布实施,下一步将做好标准的宣贯,依托电子运单建立危险货物安全监管信息系统建设,实现全链条监管。

2、高效发展

深入推进无车承运人发展。无车承运人将作为下一步转型发展的重要方向,目前已经制订了无车承运人管理的相关办法,对无车承运人总体的要求和对无车承运人运营的规范,下一步会尽快的发布。同时我们也会按照国务院文件确定的“加快培育无车承运人龙头企业要求”,做好相关龙头企业的培育工作。积极推广宣传无车承运龙头企业典型案例,使更多行业企业创新自己的模式,更好的整合资源。

深入开展城市绿色货运配送示范工程。这项工作是货运体系的末端,毛细血管非常重要的环节。今年交通运输部联合公安部、商务部在全国设了22个示范城市,核心是围绕通行便利化和车辆绿色化、标准化,以及组织的高效化,并印发了相应的考核指标体系,引导示范城市更好构建绿色城市配送体系。按照国务院文件要求,要培育100个示范城市,现第一批已有22个,后面将陆续推进,希望大家进一步的支持,做好配送工作。

加快推进农村物流节点体系建设。农村物流体系也是一个末端,物流核心要依托乡镇服务站建设为重点,建设客运、货运、邮政为一体的综合运输站,建全县乡村物流节点,营造模式创新,提升农村物流的服务品质。

3、绿色发展

绿色发展的核心就是公、铁、水之间的转换,《运输结构调整三年行动计划》明确了运输结构明显优化的发展目标,部署了六大行动和和三大保障,将在2020年前逐项完成。

 与2017年相比,全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%,京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%;

全国水路货运量增加5亿吨,增7.5%;

沿海港口大宗货物公路运量减4.4亿吨;

 多式联运货运量年均增长20%,重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上;

货运车型标准化比例大幅提升;

 城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中新能源车辆比例超过50%,重点区域80%。

4、健康发展

组织开展道路货运“司机之家”建设试点。在“最美货车司机”的评选基础上,将在高速公路服务区、货运枢纽(物流园区)或其他公路沿线建设“司机之家”,及时总结试点经验,完善政策标准,在全国复制推广。试点目标就是让广大货车司机“吃口热饭,喝口热水,洗个热水澡,睡个安稳觉“,改善其停车休息条件。

持续推动行业“放管服”改革。下一步将加快实现普通货车全国范围异地综检和年度审验网上办理;优化从业人员管理。实现货车司机线上线下异地考试,推进从业资格证诚信考核网上办理;外商投资道路运输业管理规定已废止,推动取消4.5吨及以下车辆道路证及从业资格证。

现在是行业发展的关键时期,习近平总书记在改革开放四十周年大会上讲到,现在正处在一个船到中流浪更大,车到半山坡更陡的阶段。我们正面临一个爬坡过坎的关键时期,要看到我们的挑战,看到自身问题,但是我们也要看到光明的前景。希望大家一起把我们的工作做好,为行业转型升级、高质量发展作出自己的贡献。

(本文根据作者在“2018年全国货运行业年会”上的演讲整理,转载请注明作者和来源中物联公路货运分会)